灵山第 14 章

这种官职通常采用的属僚，多为新的地主阶层，与三省六部制中的贵族官僚对立。由中书之强化，门之衰弱可看贵族已逐渐减退，门省已渐为天子代理机构——中书省所容纳，贵族官僚至此受到了决定的打。

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——地方行政机构——

唐代的中央行政机构设置颇为臃，有外三省三省，有九卿六部四监，有御史台卫府，有东宫王宫，职权架构比较叉重叠，但是其地方行政机关的敷设相对简练，编制完备职责明确。据〈新唐书*地理志〉记载，唐开元二十八年（西元740年）全国共有州府328个，县1573个，4814.369万，户数841.2871万，那么当时约6/户，而国现在比当时约多25倍。

《旧唐书》中说明“凡天之州府，四万户以为州”，就是说当时个发达地区（地级市）的超24万，折现在600万，差多正好符个计划单列市的标准。

唐代的州府官员属吏的设置简理，属官和吏员之间区别明确：所谓“官”是指各部门机关的首，为流九品三十级之中的职事官，相当于如今的国家机关公务员；所谓“吏”是指各部门机关办事员，为有级无品的流外官，相当于如今的事业机关工作员。共分以4块：

、州领导，有史、别驾、史、司马等。

1、唐制，州史从三品，低于六部尚书而于侍郎，所以地位尊崇职权重，“其所部有所改更，得以宜从事”；

2、别驾为史副职，史和司马为史主助理，分掌监察军政，这三“纪纲众务，通判列曹”，年终还流入京，向中央政府汇报年以本地的政务、户和赋役。

二、属司曹，暗尚书省六部职责，相当于如今的部委办局。

1、录事参军事：相当于如今政府办公厅的职责，辖录事为主官助理；

2、司功参军事：职掌繁复，分管组织事、育考试、祭祀宗、医药卫生等；

3、司仓参军事：管理机关屋和伙食，分管食品安全、赋税征收、储备粮库、市场易等；

4、司户参军事：主管民政户籍、农业副业、蠲符签证、护照发放，主理民事诉讼；

5、司兵参军事：主管武官选拔、兵甲器仗、门户钥匙、烽候驿站；

6、司法参军事：执行法律、缉捕盗贼，主理刑事诉讼；

7、司士参军事：主管渡桥梁和通工，并管理国有企业和矿产资源；

8、司田参军事：主管用地规划与土地分；

9、参军事：随官巡考核属，并负责礼仪纠察；

10、市令：负责市场行政管理。

三、学校，类似如今的市立学院，分别设经学和医学两个门类对学生行免费育，医学博士还作为公立医生为百姓提供医疗务；

四、各部门均有属吏卒役，如各部门的佐史随员、户曹有帐史负责收支帐簿，还有随从卫士、值班差役、学校中的助、负责财政纳监察的仓督。

唐朝官吏都有定员，按述名单计，共政府中官21（博士）、吏135（助），官吏相加计156，学校中师5，学生75，总计政府财政薪给数236员。

唐朝地方行政机构中，还有以些有趣的措施：

、正职和副职之间必须保持距离，史的副手称“别驾”，意味着两巡视辖区时能同行，副职应该“别乘传车”；

二、选取仓督（财政纳监察）时定候选富厚之家；

三、市令（市场行政管理）能用本地，而博士、助却最好是本地；

四、仓督、市令、博士、助必须每4年换；

五、州每年必须向中央推荐3位才（举）；

六、医学博士常置些中成药，地方有伤寒、流、疟疾、痢疾等患者索取，就得免费提供；

七、地方官能在自己的辖区购买田地和开设粮食加工厂与百姓争利；

八、地方的铜矿铁矿听任百姓私自采铸，政府需黄铜蜡得向百姓市场价购买，所谓“官无利，无稽市”。

九、在边境，管公私都得冶铁采铜。

——官员福利——

唐朝官员每十天休假天，称“荀假”。此外还有各种节令假（如节假七天）、定省节（三年探望次，共三十五天）、婚假（九天）、丧假（视与者关系而定时间短）、病假（最超百，百则解职）。官员欠佳或年逾七旬可以退休，称致仕，五品以官员退休由皇帝批准，六品以官员退休则由尚书省批准。五品以官员退休享受半俸，有功之臣因皇帝特恩者可获全俸。

唐代官员据品级发放俸禄，以九品区分职级，作为发给俸禄的标准。唐代官员有散官与职官之分。散官是种表示份地位的等级称号，没有实际职掌，相当于们今天机关里的局级、级纪检监察员之类。职官表示实际职守，有职有权。各级官员的品级依正、从、、分为九品三十级，而俸禄只依九品正从分为十八级。领取的俸禄包括禄米、俸钱和职分田等。

以安史之为界线分为两个时期。期实行年禄、月俸轨制。京官正品每年给禄米700石，从品600石，正九品40石，从九品30石。月俸开始时称俸料，只给铜钱与食料。唐玄宗开元年间，月俸又包括杂用、防阁和庶仆等容。防阁是种卫士，相当于今天的警卫员，五品以的官员才有防阁；庶仆是般的佣，给六品以的官员。期基本只实行月俸制，但支付时往往付给谷帛等实。唐代官员的俸钱中但有生活费，还包括办公费，总的趋是数额断增加，而且地方官的俸钱京官。

唐代官员从政府那里所得的俸禄包括禄米、土地、俸料三项。

、禄米。《新唐书食货志五》云：“武德元年（公元618年），文武官给禄，颇减隋制，品七百石，从品六百石，二品五百石，从二品四百六十石”递至从九品为30石，都是每年供给次，外官无禄。至贞观初年，中书舍季辅建言：“外官卑品贫匮，宜给禄养。”此，规定外官比京官低等给禄，品以50石为等，二品三品以30石为等，四品、五品以20石为等，六品、七品以5石为等，八品、九品以2石5斗为等。若无粟则以盐代禄。此外，百官在年终考核中得到考者，可得到奖禄季或年。

二、土地。在均田制度，唐代职事官、散官、封爵、勋官等均可按品级受职分田和永业田。据《新唐书食货志五》载，品有职分田12顷，二品10顷，递至九品2顷，皆给百里之地。诸州都督、都护、王府官二品12顷，三品10顷，递至九品2顷50亩。武官、三卫中郎将、府折冲都尉六顷，中府五顷五十亩，递至队正、队副80亩。

此外又有永业田，王100顷，职事官品60顷，郡王、职事官从品50顷，国公、职事官从二品35顷，县公、职事官三品25顷，递至九品2顷。柱国30顷，柱国25顷，护军20顷，护军15顷，散官五品以给同职事官。如果职事官被解免者，则追回田亩，若被除名者，则仅受分之田，若袭爵者，另给田亩。这些规定，只是政府的种限田措施，并能实授其地。，《食货志五》说：“凡给田而无地者，亩给粟二斗”。但从居易的《问议百官职田》看，唐代官员从政府那里所得土地收入主还是靠职分田。职分田般按每亩收六升的租率佃，所谓“依品而授地，计田而租”。

三、俸料。唐代官员的俸料制是唐宗永徽元年（公元650年）制定的。所谓俸料，包括月俸、食料、杂用，职事官又有防或庶仆（品至五品有防。品防96；六品至九品有庶仆，六品有庶仆15）。这容复杂的俸料制，至唐玄宗时才为项。《新唐书食货志五》说：“开元二十四年（公元736年），令百官防、庶仆俸食杂用以月给之，总称月俸”。唐代官员的俸料法定额数与实际收入往往差别很，这在地方官其为甚。其俸钱的源有几个方面，或以公廨钱充，或以户税充，或以青苗钱充等等。

隋唐五代的官员，按规定到了七十岁是退休的，称之为“致仕”。官员请致仕“乞骸骨”。如果七十但疾病者，也可提退休。反之，若充沛，魄健壮者，虽年七十也可继续留任。五品以官员退休，本应直接奏皇帝批准，六品以退休者，则只尚书省按规定统办理即可。致仕之，若有特殊需，也可再度仕。

官员致仕时可享受定的待遇，据《唐会致仕官》说，有的可以加官级，有的只是换了个官名而品秩并未改（致仕，例晋级，至宋代才成为制度）。在经济待遇方面，五品以者致仕，终生可以享受半俸，特例可给全俸。六品以者，旧制四年给半俸，天时令给至终。此外，三品以致仕者还享受朔望听朝参，其班列在本品现任官之，以表尊崇。这些制度和规定对于鼓励官员退休是有定作用的。

——唐朝货币的基本单位——

1贯：1000文（开元通）

1两银=1贯

1两黄金约等于8－10两银。

真正通用的货币是文、贯、银。黄金很少使用。政府计价是以贯为单位的。

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更新时间:2009-1-25 16:34:23 本章字数:501